第二批教育實踐活動開展以來，各地區(qū)各部門各單位認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于教育實踐活動的重要論述，扎實做好學習教育、聽取意見和查擺問題、開展批評工作，堅持邊學邊查邊改，取得良好效果。認真做好整改落實、建章立制環(huán)節(jié)的工作，對于確保第二批活動取得實實在在的成效，推動第一批活動整改任務落地生根，形成反“四風”、改作風，自覺踐行黨的群眾路線的長效機制，都具有重要意義。

各級黨組織和黨員干部必須認真回應征求到的群眾意見，回應對照檢查材料查擺的突出問題，回應專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見，回應上級黨組織和督導組點明的問題，提出整改落實的具體舉措，動真格、打硬仗，出成果、見成效，以實際行動取信于民?，F就做好整改落實、建章立制工作通知如下。

一、持續(xù)用力解決“四風”突出問題

緊盯“四風”頑瘴痼疾徹底改。在邊學邊改、邊查邊改基礎上，前后接續(xù)、力度不減，解決作風漂浮、工作不實特別是文山會海出現反彈等問題；解決不作為、亂作為，門好進了、臉好看了但事仍然難辦等問題；解決及時行樂、特權現象和揮霍浪費、奢靡享樂“隱形”、“變種”， 樓堂館所變身“創(chuàng)業(yè)大廈”、“研發(fā)中心”，公款吃喝轉入隱蔽場所，利用電子禮品卡收禮送禮，紅白喜事不請客但收禮等問題。

分層分類解決重點問題。市、縣領導班子和領導干部重點解決搞“形象工程”、“政績工程”，“上有政策、下有對策”等問題；市、縣直屬單位重點解決庸懶散拖、推諉扯皮等問題；執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)重點解決吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題；國有企業(yè)重點解決隨意決策、鋪張浪費等問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重點解決責任心不強、工作方式簡單粗暴等問題；村、社區(qū)等基層組織重點解決軟弱無力、優(yōu)親厚友等問題。

推進專項整治不留“死角”。繼續(xù)深入落實中央部署的“7+4”專項整治任務，同時要開展“會所中的歪風”、培訓中心的腐敗浪費、一些地方政府舉債建豪樓造地標等奢華浪費建設、“裸官”問題、干部“走讀”、“吃空餉”、收“紅包”及購物卡、黨員干部參賭涉賭、領導干部參加天價培訓、黨政領導干部企業(yè)兼職等專項整治工作。第一批活動單位沒有開展相關專項整治的，要抓緊開展，務必取得實效。

堅決糾正“為官不為”不良作風。對那些工作不在狀態(tài)、萎靡不振、得過且過的，對執(zhí)行中央部署要求不認真甚至變形走樣的，對群眾訴求推三阻四、沒得好處拖著不辦的，對改革發(fā)展穩(wěn)定問題不上心、不研究，不違規(guī)不違紀但也不干事不擔責不作為的，要從嚴監(jiān)督問責，情節(jié)嚴重的要給予黨紀政紀處分。要把履職盡責情況作為評價領導班子、選拔使用干部的重要依據，及時發(fā)現和選拔使用信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，樹立正確導向，教育引導黨員干部奮發(fā)有為、積極作為。

二、下大力氣解決關系群眾切身利益問題

努力為群眾辦成幾件實事好事。積極回應群眾關切，從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，認真梳理聽取意見中群眾反映的問題，區(qū)分輕重緩急和難易程度，對目前能夠解決的馬上辦，通過努力可以解決的限期辦，暫不具備條件解決的向群眾做好解釋工作，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意，贏得群眾理解和支持。著眼利民便民，從小事改起，從解決群眾飲水、行路、用電、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、老舊小區(qū)設施維修等具體困難做起，特別要關愛農村貧困人口、城市貧困居民、殘疾人、空巢老人、留守兒童等困難群眾和特殊人群，帶著感情幫助他們解決困難和問題。各地各單位都要作出公開承諾，為群眾辦實事進展情況要全程公開，接受群眾監(jiān)督。

以敢啃硬骨頭的擔當精神為群眾解難事。對群眾反映強烈、久拖不決、目前有條件解決的老大難問題，特別是信訪積案中反映的關系群眾切身利益問題，各級黨委和政府要牽頭負責，強化責任，集中攻堅，努力解決。對生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、征地拆遷等情況復雜、涉及面大，單靠一個地方、部門和單位難以解決的問題，上級黨委和政府要擺上議事日程，專題研究部署，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，創(chuàng)造條件逐步加以解決。

堅持盡力而為、量力而行。對關系群眾切身利益的問題要因地制宜、分類施策，千方百計推動解決，既不能束之高閣、繞著走、往外推，也不能說大話甚至亂開政策口子、過分承諾、不可持續(xù)，更不能用花拳繡腿的“面子工程”糊弄群眾。

三、攻堅克難解決好基層聯(lián)系服務群眾問題

整頓建強基層組織。對前期整頓軟弱渙散基層黨組織情況進行分析評估，已經整頓的要繼續(xù)鞏固提高，防止“回潮”；效果不明顯的，由縣、鄉(xiāng)領導掛村聯(lián)點，限期整頓到位。以村、社區(qū)“兩委”換屆為契機，突出政治標準，明確“兩委”成員特別是黨組織書記的具體選配標準，嚴格規(guī)范推薦、選舉、審批等工作程序，加強對換屆全過程的跟進指導，嚴肅換屆紀律，堅決查處拉票賄選等干擾破壞選舉的行為，切實選好、用好、管好基層組織帶頭人。強化黨員日常管理，嚴肅查處基層干部辦事不公、損害群眾利益等違法違紀行為特別是涉黑涉惡問題。

落實完善民主管理制度。在村和社區(qū)全面推行民主管理制度，凡涉及群眾基本權益的重大事項，都要按照黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村(居) 民代表會議或村(居)民會議決議的程序決策，決議內容和實施結果公開。全面建立村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構，進一步規(guī)范監(jiān)督內容、權限和程序。結合民主評議黨員，對“兩委”成員履行職責、廉潔自律情況普遍進行一次評議。

健全服務群眾體系。建立完善縣級行政服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一站式服務大廳、村和社區(qū)便民服務站點三級服務平臺，上下銜接優(yōu)化服務功能、提高辦事效能。在村和社區(qū)推行為民代辦服務，為群眾代辦各類證照、社保低保、戶籍計生等事項。推行村干部輪班和社區(qū)干部錯時上班等制度，公開干部聯(lián)系方式，堅決防止基層干部空崗、服務站點空置、群眾辦事找不到人等問題。全面清理部門延伸到村、社區(qū)的公共事務，由縣一級統(tǒng)一編制村、社區(qū)承擔公共事務目錄，凡不屬于村、社區(qū)職責范圍內的一律取消、工作相近的一律合并、未經審批的一律不得下放，切實整改基層牌子多、臺賬多、檢查評比多等問題。同時，要強化基層基礎保障，加大扶持力度，全面推行駐村聯(lián)戶、結對幫扶制度，著力解決一些基層組織沒人管事、沒錢辦事、沒地方議事等問題，切實改善基層干部工作生活條件，形成重視基層、關愛基層的正確導向。

四、務求實效建章立制

把中央出臺的制度承接好。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，貫徹《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和黨員干部直接聯(lián)系群眾、加強基層服務型黨組織建設，規(guī)范公務接待、辦公用房和會議費、差旅費、培訓費、因公臨時出國經費等管理，加強公務支出和公款消費審計等制度規(guī)定，對需要配套的，要結合自身實際，制定和完善配套制度；對需要細化的，要制定實施細則，明確具體規(guī)定。

結合實際健全完善相關制度。注重把教育實踐活動中的好經驗、好做法用制度形式固定下來、堅持下去，防止短期效應。市、縣機關重點圍繞科學民主決策、黨務政務公開和各領域辦事公開，執(zhí)法監(jiān)管部門重點圍繞公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法，窗口單位、服務行業(yè)重點圍繞便民服務、高效服務、優(yōu)質服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)重點圍繞聯(lián)系服務群眾、加強民主管理、維護群眾合法權益，健全完善制度機制。各領域基層黨組織都要重點圍繞增強黨組織功能、嚴格黨內生活、加強黨員管理等健全完善相關制度。

制度建設要務實管用，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責。市、縣機關要制定制度建設計劃。制定每項制度都要深入研究討論，廣泛聽取群眾意見，特別是關系群眾切身利益的制度，要從群眾角度出發(fā)，不能只方便自己、不方便群眾。防止制度建設中的形式主義，對那些重數量輕質量、簡單照搬照抄、重復建設甚至搞制度作秀的，要堅決叫停。

五、切實強化正風肅紀

認真執(zhí)行制度，堅決糾正有令不行、有禁不止，制度形同虛設等問題。同時，要教育引導黨員干部樹立法制意識、規(guī)矩意識和紀律意識，增強遵規(guī)守紀、執(zhí)行制度的自覺性，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

嚴肅查處不正之風和違法違紀行為。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，高度重視群眾路線官網網民留言和群眾舉報、網絡輿情等反映的問題，充分運用巡視、審計和干部考察等成果，對違法違紀問題“零容忍”，發(fā)現一起、查處一起，絕不搞例外、絕不姑息遷就。對頂風違紀的，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，還要追究相關領導責任，形成強大震懾，防止失之于寬、失之于軟。

嚴格把握政策界限。對有這樣那樣問題的黨員、干部，既要嚴格按照黨章和有關紀律規(guī)定嚴肅處理，又要慎重穩(wěn)妥，防止簡單粗糙。已經有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行，規(guī)定不明確的要認真研究，形成明確政策意見，并注意統(tǒng)籌協(xié)調，避免政出多門、政策偏頗、寬嚴皆誤。要立足教育提高，對犯有一般性錯誤的干部，只要主動講清問題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免予處分。對在教育實踐活動中主動查擺收“紅包”，不構成違法和嚴重違紀、主動如數上交、如實報告組織的，根據情節(jié)，可不予處分、免予處分或減輕處分；不上交、不主動報告組織的，依照有關規(guī)定嚴肅處理。

六、進一步加強組織領導

強化領導和督導。各級黨委(黨組) 要善始善終加強對教育實踐活動的領導和指導，始終堅持高標準、嚴要求，克服過關思想和松勁情緒，防止前緊后松。省區(qū)市黨委和行業(yè)系統(tǒng)主管部門黨組(黨委) 要對整改工作進行安排部署和督促檢查。市、縣黨委要真正把責任扛在肩上，把工作抓在手上，不能用抓下面代替抓自己。各級教育實踐活動領導小組及其辦公室要督促各級黨組織對前段工作開展“回頭看”，認真制定、及時上報整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，并嚴格審核把關，指導抓好落實。中央巡回督導組和各級督導組要抓住一把手這個關鍵，有效傳導壓力，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要約談提醒、批評指出、督促問責。

上下聯(lián)動解決問題。對需要上下聯(lián)動整改的事項要認真梳理分析，該上級主動的上級要主動認領，該下級主動的下級要主動解決，該上下共同拿方案的要共同研究解決辦法，防止矛盾積壓。省、市、縣黨委要建立聯(lián)動整改機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合資源、集中力量解決問題。行業(yè)系統(tǒng)主管部門要結合職能職責，主動認領和幫助解決基層反映的問題特別是涉及群眾切身利益的問題。實行垂直管理或以行業(yè)為主管理的部門，要上下協(xié)力，把整改任務落實到基層。督促第一批活動單位深化整改落實，促進第一批和第二批活動單位前后銜接、密切配合，推動整改工作取得更大成效。

列出清單公開整改。市、縣機關及其直屬單位和企事業(yè)單位領導班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子要認真制定整改方案，列出整改問題清單，按照“四個回應”的要求，與人對應、與事對應，明確具體目標、推進措施、責任主體和進度安排，并在當地媒體公開或以其他適當方式公開。領導班子成員個人整改措施和清單，可在班子或單位內部公開。村、社區(qū)和非公有制經濟組織、社會組織及其他基層組織要針對具體問題列出整改清單，明確整改措施，并向群眾公布。教育實踐活動基本結束時，要集中通報整改情況，組織群眾評議， 群眾不滿意的要“返工”、“補課”。

加大宣傳引導力度。大力宣傳推動整改落實、建章立制工作的好經驗、好做法，宣傳教育實踐活動實踐成果、制度成果、理論成果，宣傳活動中涌現出的先進典型，宣傳廣大群眾對活動的感受評價。及時曝光反面典型，發(fā)揮警示作用。加強言論評論引導，營造良好輿論氛圍。

堅持兩手抓兩促進。把推進整改落實、建章立制與推動中心工作結合起來，與穩(wěn)增長、促改革、調結構、防風險結合起來，與保障和改善民生結合起來，以教育實踐活動成效推動經濟社會發(fā)展、造福人民群眾。